– По инициативе президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в стране проводятся системные реформы. В чем заключаются основные причины этих преобразований?

– У Казахстана есть безусловные достижения и успехи в самых различных сферах, однако имеются и системные недостатки. Серьезные социально-экономические проблемы и неэффективность госорганов стали одной из причин январских событий, когда под угрозой оказалась целостность и стабильность нашего государства. Пандемия коронавируса и ее последствия выявили слабые места, особенно в части предоставления услуг населению. Другие резонансные события (в частности, ЧП в Арыси 2019 года) высветили ряд других внутренних проблем. В целом, представляется, что накопившийся комплекс проблем в политике, экономике, судебно-правовой системе, других сферах – основная причина преобразований, проводимых сегодня.

Масштабные социально-экономические преобразования невозможны без комплексной политической модернизации. Именно государственная система отвечает за реализацию реформ в сфере экономики. И если она будет высокоэффективной, открытой, сбалансированной, то реформы будут осуществляться быстрее, позитивно влияя на жизнь казахстанцев.

Среди системных проблем, которые были характерны для казахстанской политической системы, – излишняя концентрация власти в руках президента, сверхконцентрация полномочий в центре, недостаточная эффективность представительной власти (парламента, маслихатов), ограниченная роль граждан в управлении государством, слабость партий. Еще одна проблема – слабая эффективность госаппарата, его высокая бюрократизированность. Совершенно очевидно: от того, насколько качественно он выполняет свою работу, напрямую зависит благополучие и качество жизни казахстанцев.

В числе наиболее значимых проблем казахстанской экономики – сырьевая зависимость, недостаточный уровень инноваций, неравномерное распределение доходов, монополизация отдельных отраслей. Сохраняется проблема коррупции в государственных органах, которая снижает динамику социально-экономического развития страны, подрывает доверие населения к власти, а также тормозит развитие государственных институтов.

Таким образом, весь указанный комплекс проблем свидетельствует о том, что государственная система и ее наиболее важные отрасли требуют серьезных и качественных изменений.

– Что означает концепция «Справедливый Казахстан» для самой страны и для каждого гражданина республики?

– Идея «Справедливого Казахстана» для нашей страны является определяющей. Повестка, связанная с ее продвижением, по-настоящему общенациональна и универсальна. На первый взгляд, речь идет только о справедливости правосудия, однако идея охватывает практически все направления, включая политику, экономику, социальную сферу, правозащитную сферу.

На воплощение идеи справедливости в политике и правовой сфере нацелены поправки в Конституцию, которые можно разделить на следующие ключевые блоки. Во-первых, это усиление механизма защиты прав граждан: создание Конституционного суда, в который смогут обращаться все граждане; расширение возможностей для Уполномоченного по правам человека. Во-вторых, повышение роли и статуса Парламента: мажилис станет принимать законы, а Сенат одобрять или не одобрять; контрольные функции парламента усилятся за счет того, что председатель Высшей аудиторской палаты будет два раза в год отчитываться в мажилисе.

В-третьих, усиление местных органов власти: косвенная система выборов акимов областей; появление депутатов-одномандатников в маслихатах; президент не сможет отменять акты акимов областей, а также увольнять акимов городов и сельских округов. И, в-четвертых, демонополизация власти и повышение конкуренции: президент выходит из партии; его родственники не смогут занимать руководящие посты на госслужбе и квазигоссекторе; наряду с партиями в выборах смогут участвовать самовыдвиженцы.

Идея справедливости в социально-экономической сфере будет реализовываться, в том числе, через инициативы, озвученные в сентябрьском послании президента – «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество». Представленные меры направлены на развитие конкуренции, стимулирование частной предпринимательской инициативы, справедливое распределение национального дохода. Последнее направление важное, и оно напрямую связано с формированием справедливой системы распределения национальных богатств. На это, в частности, работает инициатива «Нацфонд – детям», предполагающая перечисление 50% ежегодного инвестиционного дохода Нацфонда на накопительные счета детей до достижения ими 18 лет (запустится с января 2024 г.).

Восприятие казахстанцами идеи «Справедливого Казахстана», безусловно, является позитивным. Показательными являются данные фокус-групповых исследований, проведенных ИМЭП в прошлом году. Они указывают, что помимо ожиданий от улучшения социально-экономической ситуации существует серьезный общественный запрос на справедливость.

Кроме того, результаты социологических опросов демонстрируют высокие ожидания общества от конституционной реформы, основная цель которой – в формировании более справедливой системы. Согласно мониторингу общественного мнения, проведенному ИМЭП за июнь этого года, 77% опрошенных казахстанцев считают, что внесенные в конституцию поправки улучшат ситуацию в стране. И, наконец, сами результаты республиканского референдума, прошедшего 5 июня, свидетельствуют о высокой поддержке гражданами конституционной реформы – 77,18% проголосовали за внесение изменений.

Резюмируя вышеизложенное, идея «Справедливого Казахстана», последовательно реализуемая сегодня президентом Касым-Жомартом Токаевым, является сегодня ключевой и для страны, и для каждого гражданина республики. Эта идеологема полностью отвечает стратегическим интересам Казахстана и находит широкий отклик и поддержку у большинства казахстанцев.

– Каково значение этих выборов для российско-казахстанских отношений?

– Нет оснований предполагать возможное изменение казахстанско-российских отношений после выборов. Как и прежде, они будут носить характер стратегического партнерства, отличаясь высоким уровнем взаимного доверия. На сегодняшний день между странами успешно развивается торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество. Их объединяют высокий уровень гуманитарных, исторических, культурных связей. Важным представляется и географический фактор: Казахстан и Россию соединяет самая длинная непрерывная сухопутная граница в мире (7 598 км).

По официальным данным, товарооборот между Казахстаном и Россией за январь-август 2022 г. составил $15,9 млрд, что на 4,2% выше, чем за аналогичный период 2021 г. Кроме того, экспорт из Казахстана в Россию за январь-август 2022 г. вырос на 8,6% – $5 млрд.

В целом Россия, наряду со странами Центральной Азии, Китаем, США и Европейским союзом относится к числу ключевых внешнеполитических партнеров Казахстана. Со всеми этими государствами наша страна выстраивает взаимовыгодное сотрудничество и конструктивное взаимодействие, постоянно упрочивая и расширяя двусторонние связи. Возвращаясь к двусторонним казахстанско-российским отношениям, можно резюмировать, что и после президентских выборов они по-прежнему будут носить характер стратегического партнерства и развиваться по самым различным направлениям.

– Будет ли меняться внешнеполитический курс Казахстана после выборов? Как он будет выстраивать свою работу дальше в рамках интеграционных процессов в ЕАЭС и ОДКБ?

– Как и в случае казахстанско-российских отношений, нет оснований к кардинальному изменению внешнеполитического курса. Казахстан проводит многовекторную и сбалансированную внешнюю политику. Наша страна последовательно выступает за продвижение ценностей мира, доверия и сотрудничества на международной арене.

Мы проводим внешнюю политику с акцентом на укрепление безопасности, привлечение инвестиций, развитие транспортно-транзитного потенциала, продвижение экспорта. Казахстан является участником таких значимых и авторитетных международных организаций и объединений, как ООН, ОБСЕ, ШОС, СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, Организация Тюркских Государств, Организация исламского сотрудничества, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Несмотря на то, что периодически осуществляются провокационные вбросы относительно выхода Казахстана из ЕАЭС и ОДКБ, участие в этих интеграционных объединениях отвечает нашим национальным интересам в сфере экономики и безопасности.

Возможно, будут вноситься корректировки относительно работы данных структур и пересмотр их внутренних механизмов. В этом контексте интересным представляется предложение Токаева, озвученное на Петербургском международном экономическом форуме-2022, о необходимости разработки новой торговой стратегии в рамках ЕАЭС. Другая интересная инициатива, озвученная на ПМЭФ-2022, – разработка подходов к обеспечению продовольственной безопасности в рамках региональных объединений, включая ЕАЭС.

Если посмотреть на статистические показатели, то в целом участие нашей страны в ЕАЭС оценивается достаточно позитивно. К примеру, в январе-августе 2022 г. товарооборот Казахстана со странами ЕАЭС составил $17,2 млрд, что в номинальном выражении больше на 4,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В предвыборной программе действующего президента обозначается: «Мы будем проводить сбалансированную внешнюю политику, нацеленную на защиту национальных интересов, выработку превентивных механизмов обеспечения региональной безопасности». В то же время в условиях беспрецедентной геополитической напряженности и мировой экономической нестабильности Казахстан стремится активизировать и придать дополнительный импульс своей внешней политике.

При этом акцент делается на прагматизм и наращивание экономических связей, поэтому вполне логично, что основными вопросами, которые поднимаются во время многочисленных внешнеполитических визитов Токаева, являются экономика, инвестиции и торгово-экономическое сотрудничество. Сегодня для Казахстана важно минимизировать издержки, в том числе, связанные с мировыми инфляционными процессами, и запустить новые выгодные экономические проекты.

– Что ждет республику после выборов с точки зрения внутренних процессов?

– Внеочередные президентские выборы 20 ноября – важнейшее внутриполитическое событие. В обществе существуют высокие ожидания. Согласно мониторингу общественного мнения, проведенному ИМЭП в сентябре этого года, около 80% опрошенных казахстанцев считает, что страна движется в правильном направлении.

Какое влияние окажут выборы на внутренние процессы в стране? Во-первых, обновится ключевой политический институт, который играет определяющее значение в системе государственной власти. Будет получен новый мандат доверия общества, который, прежде всего, необходим для реализации системных реформ в сфере политики и экономики. Это позволит сфокусироваться на решении как текущих, так и стратегических задач по социально-экономическому развитию страны.

Во-вторых, произойдет кардинальная перезагрузка всей политической системы. Учитывая, что в первом полугодии 2023 г. состоятся внеочередные парламентские выборы, а после этого будет сформировано правительство, поэтапно обновятся все ключевые государственные институты.

Отдельно следует отметить, что президент будет избираться на однократный 7-летний срок без права переизбрания. Ограничение президентского мандата одним сроком обеспечит его максимальную нацеленность на решение стратегических задач по развитию страны. Однократный 7-летний срок закладывает хорошую демократическую традицию, так как будет обеспечена регулярная сменяемость высшего руководства. Мера также будет способствовать долгосрочной стабилизации политической системы и устранению рисков монополизации власти. Инициативу можно рассматривать в контексте реформирования института президентства, предполагающего беспартийность президента.

Как было заявлено властями, «избрание одного лица президентом на один 7-летний срок – это политическая инновация, не имеющая прецедентов в близком и далеком окружении Казахстана». Косвенными примерами служат опыт Южной Кореи и Мексики, где президент избирается на 5 и 6 лет без права переизбрания соответственно. При этом в случае переизбрания действующий президент не продлевает свои полномочия. В случае победы на этих выборах Токаев остается президентом до осени 2029 года, как и в случае, если бы он победил в 2024 г.

Таким образом, Казахстан осуществляет серьезные внутриполитические преобразования, нацеленные на формирование новых «правил игры» не только в политике, но и в экономике, и других сферах. Формируется обновленная государственно-политическая система, призванная стать более открытой, эффективной и сбалансированной, что позволит сосредоточиться на задачах по улучшению экономики, повышению благосостояния и качества жизни граждан.